2019 年,基层减负年,ibaotu.com,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,演讲人： xxx,前言,PREFACE,近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通,知》。党的十八大以来，习近平总书记就加强党的作风建设，力戒形式主,义、官僚主义作出一系列重要指示。近期，习近平总书记专门作出重要批,示，强调 2019 年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。,为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，更好为基层干部松绑减负，激,励广大干部担当作为、不懈奋斗，经中央领导同志同意，决定将 2019 年作,为“基层减负年”，现就有关工作要求通知如下。,CONTENT,5 解决督查检查考核过多过频过,将 2019 年作为“基层减,负年”的原因,6 怎样抓好《通知》的贯彻落实,着力解决困扰基层的形式,主义突出问题,7 基层党建工作中的形式主义,在整治文山会海方面提出,的硬要求,度留痕的措施,第一部分,解决形式主义突出,问题为基层减负,《通知》的主要内,容简介,中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将 2019 年,作为“基层减负年”。去年年底，习近平总书记在一份材料上作出重要批示，强调 2019 年要解决,一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。,设立基层减负年,的重大意义,充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，,表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的,坚定决心，,树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。,《通知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层,减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当,作为，以优异成绩迎接新中国成立 70 周年。,《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”,以党的政治建设为统领加强思想教育，,着力解决党性不纯、政绩观错位的问题,加强计划管理和监督实施，着力解决督查检,查考核过多过频、过度留痕的问题,严格控制层层发文、层层开会，着力解决文,山会海反弹回潮的问题,完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干,部不敢担当作为的问题,针对目前文山会海反弹回潮的问题，《通知》在这方面定了,一些硬杠杠。,层层大幅度精简文件和会议；,明确中央印发的政策性文件原则上不超过 10 页，地方和部门也要按此从严掌握；,提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有,明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；,强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。,《通知》着力于解决督查检查考核过度留痕的问题, 明确提出要强化结果导向，坚决纠正机械式做法。, 针对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，《通知》要求,严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。, 《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督,查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。,此外，《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提出在党中央集中统一领导下，建立由中央,办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。,第二部分,将 2019 年作为“基,层减负年”的原因,将 2019 年作为“基层减负年”的原因,去年年底，习近平总书记在一份材料上作出重要批示,强调 2019 年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。按照中央领导同志要求，,中央办公厅会同中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央改革办、国务院办公厅等部门组成调,研组，对解决困扰基层的形式主义问题进行深入调研，在此基础上起草印发了《通知》。,是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个,百年奋斗目标的关键之年。,《通知》深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义的一系列重要,讲话和指示批示精神，回应广大基层干部的关切，明确提出将 2019 年作为“基层减负年”，具,有重大意义。,充分体现了习近平总书记心系基层,、关爱干部的深厚情怀,习近平总书记在 2019 年新年贺词中提出，“要倾听基层干,部心声”。对基层面临的形式主义困扰，习近平总书记见微,知著、明察秋毫，时时牵挂于心。习近平总书记指出，“上,面千条线，下面一根针”，很多形式主义问题，占用基层干,部大量时间、耗费大量精力，这种状况必须改变！要把干部,从一些无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出,来。《通知》蕴含了习近平总书记对基层干部的深切关爱和,为基层减负的明确要求。,充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移,全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心,进入新时代，面临新形势新任务新要求，习近平总书记敏锐察觉到形式主义、官僚主义是当前,党内存在的突出矛盾和问题，是我们党的大敌、人民的大敌，必须坚决予以克服。在去年年底,中央政治局民主生活会上，习近平总书记指出，要聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大气力解,决“四风”问题，不能虎头蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走过场。在今年年,初召开的中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任,务，拿出有效管用的整治措施。《通知》彰显了同形式主义、官僚主义作坚决斗争，树牢“四,个意识”、做到“两个维护”的坚定意志和行动自觉。,鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大干部担,当作为的实干导向,面对当前艰巨繁重的改革发展稳定任务，激发全党特别是基层干部的积极性、主动性、,创造性十分重要。党的十九大以来，党中央先后出台激励干部新时代新担当新作为、统,筹规范督查检查考核工作等政策措施，中央纪委查处并曝光一批形式主义、官僚主义案,例。《通知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部,署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，把更多精力用在打好三大攻坚战、,推动高质量发展上来，以优异成绩迎接新中国成立 70 周年。,第三部分,着力解决困扰基层的形,式主义突出问题,着力解决困扰基层的形式主义突出问题,许多干部,群众反映,一些形式主义通过高调表态披上“政治正确”的外衣，口号喊得震天响、,行动起来轻飘飘，表面上是在“两个维护”，实际上是伤害了“两个维,护”。,习近平总书记一针见血地指出，要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬,措施，扎扎实实地改。,同时，空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，而且层,层加码，让基层不堪重负。,还要看到，有的干部不担当不作为，这有理想信念的问题、能力本领的问题，客观上也与一,些地方和部门追责问责不够精准、泛化简单化有关系，导致一些干部怕问责、怕诬告，而不,想干事。,很多基层,干部说,对形式主义问题，既深恶痛绝，又深陷其中，现在到了必须打一场力,戒形式主义攻坚战的时候了！,《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从,以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会,海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完,善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了一些务,实管用的举措。,第四部分,在整治文山会海方面,提出的硬要求,在整治文山会海方面提出的硬要求,开会,发文,是我们党作决策、抓落实的重要方法，但是目前文山会海反,弹回潮的问题比较突出，《通知》在这方面定了一些硬杠杠,层层大幅度精简文件和会议。明确发给县级以下的文件、召开的会议减少 30%—50% 。首先,从中央层面做起，省市两级都要大幅度精简。,明确中央印发的政策性文件原则上不超过 10 页，地方和部门也要按此从严掌握。作出量化规,定，目的是倒逼改进文风、提高文件质量。,明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。这一规定，是为了解决照抄照搬上级文件,、层层发文的问题。,强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。针对一些地方和部门传达学,习上级精神照本宣科、泛泛表态、刻意搞传达不过夜这些问题，提出了“三个不搞”的禁止,性要求。,第五部分,解决督查检查考核过多,过频过度留痕的措施,解决督查检查考核过多过频过度留痕的措施,中央办公厅发出《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》后，各地区各部门按要求进行专项清,理，中央和国家机关有关部门督查检查考核事项从 900 项精简至 159 项，清理率达 82.33% ，各,省区市从 12771 项精简至 3493 项，清理率达 72.65% ，下一步还要加强计划管理，严格控制总,量。《通知》着力于解决过度留痕的问题，明确提出三个措施。,三个措施,强化结果导向,坚决纠正机械式做法,严格控制“一票否决”事项,考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样，而不是,唯台账是举、以材料论英雄。,现在基层干部反映有几个突出问题，比如本本多了、台账资料多了、微信工作群和公众号多了,，有的乡镇干部手机上扶贫、党建、目标考核等各种微信群、 APP 、公众号有 30 多个。对此,，《通知》明确规定“三个不得”，着力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象,针对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，要求严格控制,“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各,类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。,第六部分,怎样抓好《通知》的,贯彻落实,怎样抓好《通知》的贯彻落实,《通知》的贯彻落实,关键在各级党委（党组）认真履行主体责任，把本地区本部门本单位摆进去，把工作抓具体抓深入,，让基层干部群众有实实在在的获得感，尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题。,《通知》,明确要求,从领导机关首先是中央和国家机关做起，开展作风建设专项整治行,动，对困扰基层的形式主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作,作风和领导方法上找根源、抓整改。,各地区各部门党委（党组）书记负总责，拿出切实管用的措施，同形式主义、官僚主义作坚决斗争。,《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提出在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头,的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。,第七部分,盘点基层党建工作中,的形式主义,盘点基层党建工作中的形式主义,形式主义的主要表现形式,督查检查频繁,只做表面文章,乐于“闭门造车”,开不完的会议,迎“大考”忙台账,以材料论英雄,APP 考核成负累,中央专门印发文件，着力为督查检查考核“瘦身减负”，有的地方却改换马甲，以“督导组”,“调研组”的名义行督查检查考核之实。,有乡镇干部反映，每年要接受的检查多达 100 至 150 次，有时一天要同时接受多个检查，这里,既有明检又有暗查。如检查不合格，通报一次扣分一回，以作为年终考评依据。因为实在应付,不来，作假就变得不可避免。,一村支书曾说：“最害怕年终党建工作考核，材料档案整理得头大。”,某乡镇粗略统计 2018 年的党建工作报表，总共上交了 356 张，几乎每天一张报表。另一乡镇,2018 年的镇党委党建工作报告前后共修改 21 遍。,上级机关在决策部署上搞一刀切，有的地方难以落实，便做表面文章、搞“假把式”。,一些地方在开展基层党建工作时，习惯于发文件、开会议，方法简单，却效果不佳。上面开了,会下了文，下面依葫芦画瓢也开个会下个文，再安排组工干部把各类会议记录、工作台账等制,作好，工作就算落实了。,“ 每到岁末年初，写不完的总结，开不完的会，基层干部疲于应付。”有的基层干部诉苦,，“上班工作时间是用来开会的，下班后的休息时间才是用来办公的，加班、熬夜成了常,态。”,有的地方谋划基层党建工作，缺乏前期实际调研，“闭门造车”。,比如，各地相继推出的“一党委一品牌”，强调年年创新、事事创新，各层级党委苦思穷,想提出党建工作年度创新项目却不结合工作实际，不注重解决实际问题，只满足于引起上,近年来，一些地方为了提升工作效率，推出各类政务 APP ，然而在实际操作过程中反而,成了基层干部的负累。,为了推广政务类 APP 和公众号，一些部门一哄而上、竞相比拼，甚至摊派任务，针对个,人完成量进行排名。,面对上级部门的“年终大考”，一些单位和干部的主要精力都在“理台账”，迎接检查。,个别“灵活”的组工干部甚至找到了“捷径”：平时抓基层党建工作松松垮垮，一到考核,期，便加班加点、通宵达旦，把资料整理得“工工整整、漂漂亮亮”，汇报 PPT 做的“美,轮美奂”，只要能拿得出资料，工作上就算有个交代。至于实际工作到底是怎么回事，党,员队伍是不是真的管好了，党群关系是不是真的改善了，反而不是重点关心的了。,政绩观扭曲导致脱离实际胡乱作为,缺乏担当、本领恐慌导致懒政怠政,形式主义的主要,形成原因,“ 官本位”思想影响导致脱离群众高高在上,发现难监督难导致心存侥幸少有顾忌,官僚主义催生形式主义,产生,形式主义,最根本的还在于一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡,漠，缺乏群众观念和群众感情。,当政绩观发生扭曲，做工作不是为了让群众满意，而是为了让领导注意。,党员干部重视政绩，这本身无可非议。但是，有的党员干部却只重显绩不重隐绩，只练唱功,不练做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“长远实”，更有甚者还弄虚作假，,搞“数字政绩““虚假政绩”，蒙蔽群众、欺骗上级。,懒政怠政归根到底与缺乏担当精神、欠缺担当本领有关。只想揽权不想担责，只想出彩不想,出力，自然遇见好事就办，遇见困难就拖，遇见矛盾就躲，“只求不出事，宁愿不做事”。,缺乏担当本领，不会与时俱进、因地制宜创新工作方式方法，就只能照搬照抄上级要求。,形式主义、官僚主义积弊甚深，与传统文化糟粕的流毒有着密切关系，这当中，“官本位”思想和,“面子”文化影响最深。,受“官本位”思想影响，一些党员干部自觉不自觉地就有了“官老爷”做派和“衙门作风”。,形式主义之所以屡禁不止，还在于形式主义的界线往往不是那么明晰，甄别起来有一定困难，给监,督和问责带来一定难度。特别是形式主义者往往又会摆出很多冠冕堂皇的理由，披上各种各样“政,治正确”的外衣，具有极强的迷惑性。,尽管这些“障眼法”骗得了一时骗不了一世，但在客观上增加了形式主义被发现的难度，造成监督,难以及时到位，这让形式主义的想法、做法在一些党员干部中始终存在市场。,有人说，形式主义的发生，有时是被官僚主义给“逼”出来的，不无道理。,有的地方和部门领导干部不调查、不研究，拍脑袋决策，提出的要求、制定的政策脱离实际，在执,行时下级只能以形式主义应付。,形式主义该如何避免,三个坚持,坚持实事求是，推动党建工作与基层实际相结合,坚持中心意识，推动党建工作与中心工作相结合,坚持科学考核，推动上级考核与群众监督相结合,党建工作必须深入基层，紧贴人民群众的利益，了解人民群众的诉求。,员的意见建议，在谋篇布局上“接地气”。,各地应当把党建工作的具体要求与基层的各项经济社会发展任务有机结合起来。,基层党建工作应当更多的是要围绕中心工作来服务，集中解决好集体经济、产业发展、脱贫,攻坚等重点工作中存在的问题，进而推动基层经济社会全面发展。,克服工作痕迹化就要科学的安排日常党建工作，优化办事流程，明晰工作标准，注重实际效果,创新检查方式，不惟资料论英雄，避免材料考核“一刀切”现象，真正做到让党员评价组织，,让群众评价党员，将自上而下的考核与自下而上的监督相结合。,第八部分,逐条解读,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在深化消化转化上下功夫，把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能,力、改进工作作风、推动党的事业发展上。,将力戒形式主义、官僚主义,牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下,负责统一起来。,从领导机关首先是中央和国家机关做起,开展作风建设专项整治行动，发扬斗争精神，对困扰基层的形式主义问题进行大,排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。,严明政治纪律和政治规矩,认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，坚决防止和纠正落实党中央,决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题，真,正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处。,严格控制层层发文、层层开会，,着力解决文山会海反弹回潮的问题,认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议,，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少 30%—50% 。,发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，中央印发的政策性文件原则,上不超过 10 页，地方和部门也要按此从严掌握。,地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规,定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。,科学确定中央文件密级和印发范围，能公开的公开。,少开会、开短会，开管用的会。,上级会议原则上只开到下一级，经批准直接开到县级的会议，不再层层开会。,严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门,一把手参会，减少陪会。,提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不,决、反复开会。,进一步改革会议公文制度，选择一些地方和单位开展治理文山会海工作试点。,加强计划管理和监督实施，着力解决督查,检查考核过多过频、过度留痕的问题,抓好《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》贯彻落实，严格控制总量，实,行年度计划和审批报备制度，中央和国家机关有关部门原则上每年搞 1 次综合性督查检查考核,，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少 50% 以上的目标要确保执行到位。,强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎,么样。,坚决纠正机械式做法，不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示,、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务,APP 上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。,严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相向地方和基层推卸责任。,对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，该撤销的撤销，该合并的合并。,对巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建考核等，牵头部门也要倾听基,层意见进行完善，提出优化改进措施。,调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。,完善问责制度和激励关怀机制，着力,解决干部不敢担当作为的问题,坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，,真正起到问责一个、警醒一片的效果。,修订《中国共产党问责条例》。,有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。,正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。,制定纪检监察机关处理检举控告工作规则，保障党员权利，及时为干部澄清正名，严肃查处诬,告陷害行为。,改进谈话和函询工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。,把“三个区分开来”的要求具体化，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和,影响，切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。,对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和,支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。,加强组织领导，为解决困扰基层,的形式主义问题提供坚强保障,在党中央集中统一领导下,建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，由中央办公厅牵头，中央纪委国家监,委机关、中央组织部、中央宣传部、中央改革办、中央和国家机关工委、全国人大常委会办,公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅等参加，负责统筹协调推进落实工作。,各地区各部门党委（党组）要切实履行主体责任,一把手负总责，党委办公厅（室）负责协调推进落实，把力戒形式主义、官僚主义作为重要,任务，拿出有效管用的整治措施。,加强政治巡视和政治督查,加大舆论监督力度，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光，对干实事、作风好,的先进典型及时总结推广，为广大党员干部作示范、树标杆。,感谢聆听